1月7日開幕的省十三屆人大常委會第十三次會議,對《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案)》進行二次審議。新修改的草案對信息統(tǒng)一發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工作標準、監(jiān)測網(wǎng)絡統(tǒng)一布局等作出進一步要求,并加大對監(jiān)測弄虛作假行為的監(jiān)管與懲處。
結(jié)合初審意見、會后調(diào)研和網(wǎng)上征求社會意見,草案在一審基礎上作了修改。在進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作機制上,條例提出多個“統(tǒng)一”。就環(huán)境信息公開,明確生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布重大生態(tài)環(huán)境信息,定期公開環(huán)境質(zhì)量狀況等信息;就數(shù)據(jù)管理和共享,草案規(guī)定省生態(tài)環(huán)境主管部門應會同有關部門建立共享機制,建設覆蓋全省、一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺,并列入了部門間應提供相互監(jiān)測數(shù)據(jù)支持的條款;按照機構改革精神,條例明確由生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一建立健全本省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準體系;省生態(tài)環(huán)境主管部門應會同有關部門統(tǒng)一優(yōu)化布局生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點),并統(tǒng)籌管理監(jiān)測網(wǎng)絡。
為提升水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性,草案對各類主體均強化監(jiān)管與懲處。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構,條例對其資質(zhì)條件及組成作出明確界定,如弄虛作假,可運用信用管理機制禁止或限制其承接政府機構業(yè)務。排污單位要保證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性,特別是重點排污單位要公開自行監(jiān)測活動情況及數(shù)據(jù),包括主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,以接受社會監(jiān)督。
草案還補充完善了篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的禁止性行為,強調(diào)負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員不得干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動,篡改、偽造或者指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。草案還參照大氣污染防治法有關規(guī)定強化了懲處,如果監(jiān)測機構和人員篡改、偽造數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告,由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得,對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構處以罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門給予警告,并處以罰款;同時,視情況撤銷資質(zhì)認定證書。
《江蘇省燃氣管理條例》出臺于2005年。條例頒布15年來,江蘇城鎮(zhèn)燃氣公用事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展,城鎮(zhèn)燃氣用戶從800萬戶增長為1500萬戶,縣以上城市燃氣的普及率達99.8%,其中管道天然氣普及率達到82.9%,用氣普及率、天然氣利用量均處在全國前列。江蘇城鎮(zhèn)燃氣管道總長度達8.8萬公里,城鎮(zhèn)管道天然氣已通達我省475個鄉(xiāng)鎮(zhèn),極大提高了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。
15年來,江蘇用氣大環(huán)境發(fā)生了巨變,如我省城市門站以內(nèi)的城鎮(zhèn)燃氣已從人工煤氣和液化石油氣為主轉(zhuǎn)為以天然氣為主,天然氣供應占比從10%提高到94%。時代的發(fā)展,也呼喚從城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營者、使用者到政府相關職能部門全環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和服務責任的有效落實。但囿于歷史條件,原條例未對此作充分規(guī)定,對燃氣經(jīng)營者安全服務要求不夠細化、對燃氣用戶使用燃氣的不規(guī)范行為缺乏有效制約手段、職能部門安全監(jiān)管舉措也需加強。另外,近期省內(nèi)有關事故也為修訂的必要性作出了血色注解。
涉及江蘇千家萬戶和村鎮(zhèn)企業(yè),此次立法十分慎重。修改征求意見稿的草擬始于3年前的2017年3月,在第三次審議前,相關文本廣泛向政府有關部門、各設區(qū)市政府、各類燃氣經(jīng)營主體、基層立法聯(lián)系點征求意見,還通過網(wǎng)絡、專家論證會、立法聽證會等形式聽取意見,調(diào)研組還赴淮安、溧陽、無錫、徐州等地調(diào)研,第三方機構還作了社會穩(wěn)定風險評估、進行了公平競爭審查。
一審和二審期間,省人大常委會委員和有關單位均提出了不少修改建議。結(jié)合這些意見,省人大法制委員會主任委員邵偉明介紹,此次提交的文本重點圍繞加強瓶裝燃氣監(jiān)管、落實燃氣經(jīng)營者的安全責任、強化用戶端管理、加強對燃氣燃燒器具相關配件的質(zhì)量監(jiān)管、推進燃氣安全監(jiān)管的信息化建設等方面進行了修改。
銷售實名制
瓶裝燃氣禁上高層
瓶裝燃氣是現(xiàn)階段江蘇管道燃氣的重要補充,尤其是農(nóng)村以及餐飲行業(yè)仍在廣泛使用。去年10月13日無錫一小吃店發(fā)生的爆炸事故,就和瓶裝燃氣有關。立法前期調(diào)研顯示,目前個體經(jīng)營的瓶裝燃氣安全事故和隱患較多,有的個體液化氣供應站氣瓶使用混亂,發(fā)生事故時難以甄別氣瓶充裝單位和追究管理責任。
因此省有關單位提出,要在用戶端建立瓶裝燃氣銷售實名制。邵偉明表示,這意味著首先需建立用戶服務信息系統(tǒng),出臺相關配套舉措,在此基礎上逐步推行銷售實名制。因此,草案三次審議稿規(guī)定,瓶裝燃氣經(jīng)營者應當“建立健全用戶服務信息系統(tǒng),實行用戶檔案管理,推行實名制銷售,并向用戶發(fā)放供氣使用憑證,定期向燃氣主管部門報送用戶管理等信息”。
不同于管道運輸,瓶裝燃氣配送環(huán)節(jié)危險性更大。特別是相關單位提出,燃氣配送的“最后一公里”不少由非機動車輪解決,監(jiān)管這些車輛卻缺乏法律法規(guī)依據(jù)。邵偉明表示,要對經(jīng)營主體的配送提出要求,防范運輸環(huán)節(jié)風險,需要燃氣、交通、公安等主管部門共同制定管理辦法。因此,草案三次審議稿增加規(guī)定縣級以上地方政府應組織有關部門共同制定配送服務管理辦法,逐步實現(xiàn)燃氣經(jīng)營者統(tǒng)一配送。
當前,一些高層建筑如寫字樓沒有覆蓋管道燃氣,這樣的場合也有拼裝燃氣使用,而這是被消防部門嚴格禁止的。有常委會組成人員提出,應當在法規(guī)中寫入相關禁止性規(guī)定。因此,草案三次審議稿參照國家《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》相關要求,規(guī)定禁止在地下或者半地下建筑物內(nèi)、高層建筑內(nèi)使用瓶裝燃氣。
全鏈條過細研究保安全
燃氣安全系于鏈條上每個鏈環(huán),此次修改從壓實主體責任、監(jiān)管責任到零部件質(zhì)量、安全技術等各環(huán)節(jié)過細研究,增加和調(diào)整了多個條款。
二審時有常委會組成人員提出,要處理好燃氣供應端和使用端的安全責任劃分,蓋因燃氣經(jīng)營者具備更專業(yè)的安全用氣知識和技術人員,建議恢復草案一審稿中關于燃氣經(jīng)營者入戶檢查和指導監(jiān)督的規(guī)定。省有關單位也提出,要明確經(jīng)營主體入戶安檢規(guī)定,壓緊壓實企業(yè)安全主體責任。由此,此次修改稿增加了瓶裝燃氣經(jīng)營者應當每年至少進行一次免費入戶安全檢查的內(nèi)容,還明確如發(fā)現(xiàn)用戶違反安全用氣規(guī)定的,應當書面告知用戶。
多一雙眼睛多一份安全。二審時有委員提出,江蘇是科技大省,立法應利用智慧城市建設等走在全國前列的優(yōu)勢,充分借鑒公安系統(tǒng)技防成功經(jīng)驗,更好進行安全監(jiān)管和事故防范。因此,此次修改明確,縣級以上地方政府應當加快推進燃氣安全監(jiān)管信息化建設,與燃氣經(jīng)營企業(yè)的用戶服務信息系統(tǒng)相互聯(lián)通,實現(xiàn)全程監(jiān)管。另外,修改還細化了網(wǎng)格化社會治理機制在燃氣安全管理中的作用,要求“發(fā)現(xiàn)燃氣安全隱患的,應當及時提醒并向相關部門報告。”
對草案三次審議稿進行分組討論時,與會者還重點關注了一處監(jiān)管空白:企業(yè)自建燃氣站點誰來管。“江蘇大量企業(yè)使用燃氣作為燃料,這塊如果監(jiān)管不落實,監(jiān)管是有硬傷的。”省人大常委會環(huán)資城建委副主任張弛的觀點,也是許多省人大常委會委員的看法。正在江蘇進行督導的國務院安全生產(chǎn)督導組也提出,建議關注當前修訂稿中沒有企業(yè)自建站點相應條款的問題,避免形成安全監(jiān)管空白。有關方面表示將進行認真研究吸納。
燃氣事故易發(fā)多發(fā)一大重要原因是配件質(zhì)量不過關。有省人大常委會委員就此提出,應加強對相關產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。省有關單位也明確建議,要嚴格燃氣器具、軟管、減壓閥、燃氣泄漏保護裝置等設備標準。因此,草案三次審議稿規(guī)定,市場監(jiān)管部門應當加強對燃氣燃燒器具、軟管、減壓閥、燃氣泄漏安全保護裝置產(chǎn)品的監(jiān)管,并公布不合格產(chǎn)品名單。
及時消除泄漏可最大限度預防事故發(fā)生,從技術角度看,僅有可燃氣體濃度報警仍然不夠。有省人大常委會委員認為,有關安全裝置應配備自動切斷氣源功能。因此,草案修改稿不僅鼓勵用戶安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置,還增加兩款,規(guī)定類似小吃店這樣的餐飲用戶在室內(nèi)公共場所等地使用管道燃氣,應當安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置,并明確這種裝置需要兼具報警和自動斷氣功能。
明確14種禁止篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)極其重要,它們代表著山水林田湖草的“健康狀況”。近年來,社會上出現(xiàn)了一些環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、失真問題,造成不良影響。此前,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰談及監(jiān)測數(shù)據(jù)造假時,明確表示“深惡痛絕”。他表示,要采取三方面措施,讓造假行為“不敢、不能、不愿”。
《條例》單列了“質(zhì)量保障”一章,對質(zhì)量保障機制、行政干擾環(huán)境監(jiān)測行為、篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為等進行了詳細規(guī)范。此外,對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制進行了詳細規(guī)范。
對于數(shù)據(jù)造假行為,《條例》還專門列出了14種禁止篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為,包括采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式,干擾采樣口或周圍局部環(huán)境;不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù);篡改、銷毀原始記錄,或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)等。
為了減少對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的干擾,《條例》對公職人員也提出了“禁止行政干擾環(huán)境監(jiān)測行為”的明確要求,比如,不能擅自決定變更監(jiān)測站點等。為此,《條例》還特別提出,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和監(jiān)測工作人員應當如實、完整記錄、完整保留國家工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息。
數(shù)據(jù)造假不僅要罰款,還會被吊銷資質(zhì)
值得關注的是,《條例》不僅列出了明令禁止的數(shù)據(jù)造假行為,還本著“重典治污”的原則,擬設置責令改正、罰款等經(jīng)濟制裁措施。
比如,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員有以上14種篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由資質(zhì)認定部門吊銷資質(zhì)證書,并處約定監(jiān)測費用十倍以上十五倍以下罰款。
而公職人員如利用職權或者職務影響,指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),限制、阻擾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法等干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的行為,將給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職。
建立環(huán)境監(jiān)測檔案,違法行為列入“黑名單”
為杜絕數(shù)據(jù)造假行為,《條例》還提出信用管理和行業(yè)自律。其中,省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構信用監(jiān)管制度和信用管理信息平臺。組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構信用評級和動態(tài)管理,將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、人員違法行為和處罰結(jié)果納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。也就是說,如有監(jiān)測機構或者從業(yè)人員產(chǎn)生違法行為,將被納入信用管理“黑名單”。
另外,為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全性、完整性和可追溯性,《條例》明確,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當歸檔留存水質(zhì)監(jiān)測任務合同、監(jiān)測報告、原始記錄及報告審核記錄。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案的保存期限應滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定,保證其具有可追溯性。
水質(zhì)監(jiān)測信息除了要存檔,還要向社會發(fā)布。《條例》提出,省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期編制和發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報。
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